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央地收入分别改良迈出重要一步

2019-12-02 15:45:41已围观评论

这次国务院提出的三方面改革举措,最直接的效应是支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难,从改革全局看则是进一步理顺中央与地方财政分配关系,迈出了中央与地方收入划分改革的重要一步。财税体制改革任重道远。下一步,有必要研究制定中央与地方收入划分总体方案,推进中央和地方财政关系改革,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用

日前,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,明确了保持增值税“五五分享”比例稳定等改革措施。这次改革,一方面为实施更大规模减税降费提供有力支撑,另一方面也是推进中央与地方收入划分改革的重要举措。

今年我国实施规模超2万亿元的减税降费。据统计,上半年全国已累计新增减税降费11709亿元,在减轻企业负担、激发市场活力、稳定市场预期、促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用。

实施更大规模减税降费,给财政收支平衡带来较大压力。对此,中央政府带头过紧日子,大力压减一般性支出,安排对地方转移支付超过7.5万亿元、增长9%;地方政府出台一系列举措,确保减税降费各项政策落地。统计显示,今年以来财政收入大幅放缓,要保障减税降费顺利实施,就必须有效弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口。

财税体制改革的各个部分紧密关联,甚至是牵一发而动全身。减税降费的深入实施,促使中央和地方财政关系改革显得更加紧迫。正如《方案》所指出的,“实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举,调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障”。

实际上,党的十九大报告就将“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”提到了财税体制改革的首位,凸显了这项改革的重要性。中央和地方财政关系的构建,权责清晰是前提,财力协调是保障,区域均衡是方向。近年来,财政事权和支出责任划分改革、税制改革已着力推进,中央与地方收入划分方面的改革则尚待全面启动。

为此,要通过进一步改革,形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障,特别是要结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革,考虑税种属性,在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种,形成科学合理的中央和地方收入划分体系。

这次国务院提出的三方面改革举措,体现了保持现有财力格局总体稳定、建立更加均衡合理的分担机制、稳步推进健全地方税体系改革的原则,最直接的效应是支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难,从改革全局看则是进一步理顺中央与地方财政分配关系,迈出了中央与地方收入划分改革的重要一步。

《方案》明确了国务院在2016年确定的2年至3年过渡期到期后,继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变,进一步稳定了地方预期。调整完善增值税留抵退税分担机制,使分担机制更加公平合理。后移消费税征收环节并稳步下划地方,对消费税作出重大改革,有利于培育壮大地方税税源。同时,这些举措还需进一步制定具体实施办法,才能更好有效落地。

财税体制改革任重道远。财政部部长刘昆近日在《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》中表示,“把稳方向、突出实效、全力攻坚,推动重大改革举措进一步落地见效”。下一步,有必要研究制定中央与地方收入划分总体方案,推进中央和地方财政关系改革,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。(曾金华)

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